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　　昨天，最高法發(fā)布的《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）正式施行；此前，1月1日實施的新環(huán)保法明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度并界定主體；去年12月30日，全國賠付額最高的環(huán)境公益訴訟案在江蘇審結(jié)……

　　環(huán)境公益訴訟意義重大，但是在推進過程中確也存在不少制肘。環(huán)境公益訴訟，如何從“標本”“新聞”走向“新常態(tài)”？探路過程還在延續(xù)。

　　司法支持有重大突破

　　昨起施行的《解釋》，在支持環(huán)境公益訴訟方面有不少突破。《解釋》對于環(huán)保社會組織的地域活動范圍沒有做限定，也就是說環(huán)保組織可以在全國范圍內(nèi)活動。與之相對應(yīng)，環(huán)境民事公益訴訟案件也可跨行政區(qū)劃管轄，這將有助于克服地方保護主義。

　　“我感覺比較強烈的是，更加注重維護公共利益。” 省高院環(huán)境資源審判庭庭長劉建功解釋說，《解釋》第9條明確，法院認為原告提出的訴訟請求不足以保護社會公共利益的，可以向其釋明變更或者增加停止侵害、恢復(fù)原狀等訴訟請求，“這在其他民事案件中是不可能的，因為民事案件的一般原則是不告不理。”

　　允許“私益訴訟搭公益訴訟便車”。劉建功舉例說，如危廢污染河道，同時還毒死了魚，那么，在提起環(huán)境公益訴訟時，可以同時要求其賠償人家死魚的損失。“《解釋》還強調(diào)，優(yōu)先保護私人利益，假設(shè)企業(yè)所有財產(chǎn)不足以賠償所有損失，那么要先賠償個人損失，這是一大進步。”

　　“1.6億賠償案”背后的博弈

　　去年12月30日，引起全國關(guān)注的江蘇“1.6億環(huán)境公益訴訟案”終審判決。這是泰州市環(huán)保聯(lián)合會提起訴訟，江蘇省高級人民法院環(huán)境資源審判庭組建后首個公開審理案件。

　　雖已一槌定音，但回望這則“標本”案件的審判過程，環(huán)境公益訴訟的艱辛足可見一斑。

　　比如，關(guān)于“訴訟主體”的爭議，可以說貫穿了審判的全過程。泰州市環(huán)保聯(lián)合會是否具備提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)利？因為在審判時，新環(huán)保法尚未實施，因此依據(jù)只能是修訂后的民事訴訟法第55條規(guī)定，即“法律規(guī)定的機關(guān)和社會組織可以提起公益訴訟”。在南京大學(xué)法學(xué)院吳衛(wèi)星副教授看來，對這一規(guī)定的理解存有歧義，“法律規(guī)定的”幾個字到底是界定“機關(guān)”，還是統(tǒng)領(lǐng)“機關(guān)與社會組織”？如果統(tǒng)領(lǐng)了后者，那么泰州市環(huán)保聯(lián)合會就不具備主體資格。

　　而劉建功表示，機關(guān)和社會組織是不同性質(zhì)，對于機關(guān)是“法無授權(quán)不可為”，而社會組織應(yīng)是“法無禁止即可為”，所以在新環(huán)保法實施之前，完全可以認定泰州市環(huán)保聯(lián)合會具備主體資格。但他也表示，放在新環(huán)保法實施之后的今天，由于不符合“專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上”這個條件，泰州環(huán)保聯(lián)合會確實就不符合主體資格了。

　　記者注意到，《解釋》對于主體的認定，有了進一步的明確，但是，一個“等”字卻保持了主體認定的開放性。

　　關(guān)于損失的認定，為什么最后是1.6億，也是引發(fā)爭議較多的話題。一個重要原因是，評估機構(gòu)受邀進行鑒定時，已是污染發(fā)生近一年之后，現(xiàn)場早已破壞。承擔(dān)評估的江蘇省環(huán)境學(xué)會相關(guān)負責(zé)人表示，他們最終只能通過實驗法來計算這個損失，即模擬現(xiàn)場情況來實驗，從而鑒定損害結(jié)果。她坦言，“無法在第一時間進入污染現(xiàn)場，而這可能是環(huán)境公益訴訟未來常面臨的問題。”

　　告別“陽春白雪”還需多方努力

　　由于大氣、水等環(huán)境因素所具有的公共產(chǎn)品屬性以及缺乏傳統(tǒng)法意義上的直接受害人，相應(yīng)的法律規(guī)定并不明確，如今，有了新環(huán)保法撐腰，環(huán)境公益訴訟終于走上前臺。

　　省環(huán)保宣教中心主任王玉華甚至認為，相對于“按日計罰”、“上不封頂”等最嚴措施，強化了環(huán)境公益訴訟為代表的公眾參與，才是新環(huán)保法真正的“質(zhì)變”。“只有讓公眾一起來保護環(huán)境，才能真正改變環(huán)境”。吳衛(wèi)星也表示，環(huán)保部門的行政執(zhí)法與公眾提起公益訴訟，應(yīng)當是保護環(huán)境的“兩個管道”，“雙管齊下”可以更好地改善環(huán)境。

　　“環(huán)境公益訴訟必須告別陽春白雪！”省高院環(huán)資庭審判員陳迎則坦言，環(huán)境公益訴訟不能只是做幾個經(jīng)典案例，而要進入常態(tài)化。

　　但這其中一個最大的障礙就是“損害鑒定難”。最高法環(huán)境資源審判庭庭長鄭學(xué)林指出，在環(huán)境訴訟過程中鑒定是少不了的，但是現(xiàn)在鑒定難、鑒定貴的問題一直困擾原告方，這是由環(huán)境問題的特殊性決定的。環(huán)境問題有較強的技術(shù)性，需要監(jiān)測分析這些測試手段，一般機構(gòu)承擔(dān)不了。前述省環(huán)科學(xué)會相關(guān)負責(zé)人就坦承，他們?yōu)樘┲莅缸犹峁┑蔫b定收費為十萬元，“真是只是成本而已，已經(jīng)有同行指責(zé)我們怎么能收費這么低！”而少則數(shù)萬、多則數(shù)十萬的鑒定費用，對于環(huán)境公益訴訟的原告是不低的門檻。